MEMBROS DE SINDICATOS E ORGANIZAÇÕES DE EMPREGADORES, E COBERTURA DE NEGOCIAÇÃO: EM PÉ, MAS PERDENDO TERRITÓRIO
Sindicatos continuam perdendo terreno
Os sindicatos (ou sindicatos de trabalhadores) são organizações voluntárias de trabalhadores que estão presentes em todos os países da OCDE. Em média, nos países da OCDE, 30% dos trabalhadores eram membros de um sindicato em 1985. O número correspondente era de 19% em 2005 e hoje é apenas 15% (Figura 1). Essas médias mascaram enormes variações entre os países – apenas 4,7% dos trabalhadores estão sindicalizados na Colômbia, 5,6% na Estônia, 7,4% na Hungria, enquanto mais de 60% são membros de sindicatos na Suécia e na Dinamarca, e 90% na Islândia.
Figura 1. Tendências na densidade sindical
Porcentagem de empregados, 1985, 2005 e 2023/24 ou último ano disponível
Nota: Sem dados em 1985 para Colômbia, Costa Rica, Chequia, Estônia, Hungria, Letônia, Lituânia, Polônia, República Eslovaca e Eslovênia. 1985 refere-se a 1984 para Israel, México e Portugal; 1986 para Chile e Grécia; e 1987 para Luxemburgo. 2005 refere-se a 2004 para Grécia e Hungria; 2006 para Israel, Letônia, Lituânia e Portugal; e 2007 para Colômbia. O último ano refere-se a 2019 para a França; 2020 para Grécia, Hungria, Luxemburgo e Portugal; 2021 para Letônia; e 2022 para Lituânia, Polônia, República Eslovaca e Eslovênia. “OCDE” e “União Europeia (27)” são as médias ponderadas de densidade sindical entre os 38 países da OCDE e os 27 países da UE, respectivamente.
Fonte: Banco de dados OCDE/AIAS ICTWSS versão 2.0, .
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Figura 1 mostra que a diminuição da sindicalização é comum à maioria dos países da OCDE – veja o Quadro 1 para uma breve nota sobre como a adesão aos sindicatos é medida. Apenas Islândia, Chile e Espanha experimentaram um aumento na densidade sindical desde 1985. Nos países da Europa Central e Oriental, a queda na densidade sindical foi bastante dramática, devido ao colapso da taxa de afiliação sindical após a queda do planejamento central (estabilizada em 10% nos últimos anos). Em vários países, houve um aumento em 2020 durante a pandemia de COVID-19 – e de alguma forma também refletido na média da OCDE (veja o anexo estatístico para a série temporal completa). No entanto, isso foi impulsionado apenas por efeitos de composição (ou seja, trabalhadores não sindicalizados perdendo seus empregos mais do que trabalhadores sindicalizados). Em 2024, a taxa de adesão sindical estava acima ou próxima de 50% apenas em países onde os benefícios de desemprego são administrados por instituições afiliadas a sindicatos (às vezes chamados de “sistema de Ghent”, como encontrado na Dinamarca, Finlândia, Islândia, Suécia e, em parte, como o governo também desempenha um papel significativo, Bélgica) e na Noruega. No entanto, como observado na OCDE (2019 ), até mesmo o sistema de Ghent tem sido cada vez mais desafiado e erodido pelo desenvolvimento de fundos de seguro privado que oferecem seguro-desemprego sem exigir a adesão ao sindicato, levando a uma diminuição na densidade sindical.
As diferenças entre mulheres e homens são pequenas: em média, na OCDE, 14,2% das mulheres empregadas estavam sindicalizadas em 2024, contra 14,9% dos homens. Em contraste, a sindicalização é muito mais forte no setor público, com 41,3% dos empregados sindicalizados em 2024, em comparação com 10,1% no setor privado.
Quadro 1. Como a adesão aos sindicatos é medida?
A densidade sindical é a proporção de empregados que são membros de um sindicato. Um sindicato é entendido como uma organização de empregados envolvida na negociação de salários e condições de trabalho. Isso inclui algumas associações profissionais, mas exclui órgãos de representação dependentes de empregadores ou individuais. Existem dois métodos principais para estimar a densidade sindical:
• Estimativas baseadas em pesquisa: Derivadas de pesquisas de força de trabalho ou sociais, este método permite desagregações detalhadas (por exemplo, por idade, gênero, setor), embora não inclua trabalhadores transfronteiriços ou não residentes.
• Estatísticas administrativas de adesão: Baseadas em dados de sindicatos, questionários governamentais ou registros oficiais. Como esses números frequentemente incluem não empregados (aposentados, desempregados, autônomos), ajustes são feitos para excluí-los e obter números de adesão “líquidos” usados para calcular taxas de densidade sindical consistentes. Essas fontes também cobrem, em princípio, trabalhadores transfronteiriços ou não residentes, mas são mais difíceis de verificar, em particular quando fornecidas por sindicatos.
Nota: Informações mais detalhadas estão disponíveis na nota metodológica disponível em .https://oe.cd/ictwss-20
Organizações de empregadores e negócios mostram mais estabilidade
Caixa 2. Como é medida a membresia nas organizações de empregadores?
As organizações de empregadores podem ser classificadas como econômicas, sociais ou mistas, dependendo de seu foco. Apenas aquelas envolvidas em negociação coletiva – diretamente ou através de seus membros – são relevantes para o banco de dados OECD/AIAS ICTWSS. Como tal, associações puramente econômicas são excluídas.
Uma organização de empregadores é tipicamente incluída se representar pelo menos 5% dos empregados em empresas organizadas, ou se participar de instituições tripartites ou bipartites chave que supervisionam a negociação coletiva. Estatísticas oficiais e atualizadas sobre o número de trabalhadores cobertos, distintas do número de empresas afiliadas, são muito limitadas, parciais e frequentemente baseadas apenas em dados auto-relatados. Mais dificuldades em fornecer uma avaliação precisa também surgem da possibilidade de as empresas pertencerem a várias associações de empregadores.
O banco de dados OECD/AIAS ICTWSS depende de dados de pesquisas, informações auto-relatadas e avaliações de especialistas.
Nota: Informações mais detalhadas são fornecidas na nota metodológica disponível em https://oe.cd/ictwss-20
Usando informações disponíveis (veja a Caixa 2 para uma nota sobre como a membresia nas organizações de empregadores é medida), a Figura 2 mostra que cerca de 55% dos empregados no setor privado trabalhavam em empresas afiliadas a uma organização de empregadores em 2023/24, o que é apenas quatro pontos percentuais abaixo do que na década de 1980. Assim como a densidade sindical, a densidade de organizações de empregadores varia consideravelmente entre os países da OECD: é baixa no Canadá, Lituânia, México e Estados Unidos, mas chega a cerca de 80% em Luxemburgo, Países Baixos e Suécia (e a 100% na Áustria devido à afiliação obrigatória para todas as empresas).
Figura 2. Densidade de organizações de empregadores
Porcentagem de empregados no setor privado
Nota: O último ano refere-se a 2012 para a Hungria; 2014 para a Bélgica; 2016 para a Lituânia, Eslovênia e Suíça; 2017 para a França, Grécia e Reino Unido; 2018 para Austrália, Canadá, Alemanha, Irlanda, Itália, Letônia, México, Países Baixos e República da Turquia; e 2022 para Finlândia, Luxemburgo, Polônia e República Eslovaca. “Mediana” é o valor mediano entre os 31 países da OECD mostrados neste gráfico (não incluindo Chile, Colômbia, Costa Rica, Israel, Japão, Coreia e Nova Zelândia).
Fonte: banco de dados OECD/AIAS ICTWSS versão 2.0, .
A maioria dos países para os quais séries temporais estão disponíveis mostra uma estabilidade notável, exceto a Eslovênia, onde a afiliação obrigatória para todas as empresas foi encerrada em 2005. Diferenças entre os países da OECD em empregadores.
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A densidade organizacional reflete apenas parcialmente a densidade dos sindicatos. Na Áustria, Bélgica, Finlândia ou Suécia, tanto os sindicatos quanto as organizações de empregadores apresentam altas taxas, enquanto nos países da Europa Central e Oriental, Coreia ou Turquia, ambas as taxas de filiação são baixas. No entanto, com base no número de empregados cobertos, a Islândia e a Dinamarca, por exemplo, combinam uma das maiores densidades sindicais entre os países da OCDE com uma densidade média de organizações de empregadores; e a República Tcheca, Estônia e França têm uma alta densidade de organizações de empregadores junto com baixa densidade sindical.
Menos e menos trabalhadores cobertos por acordos coletivos
A proporção de empregados cobertos por acordos coletivos também diminuiu significativamente nos últimos 30 anos. Este indicador é fundamental para comparar a força relativa da negociação coletiva entre os países, uma vez que captura a extensão em que as condições de emprego dos trabalhadores são realmente influenciadas pela negociação coletiva – veja o Quadro 3 para um resumo de como a cobertura de negociação é medida. Em média, entre os países da OCDE, ela encolheu quase um terço, de 47% em 1985 para 33,5% em 2023/24 (Figura 3).
Quadro 3. Como é medida a cobertura da negociação coletiva?
A cobertura da negociação coletiva representa a proporção de empregados cobertos por acordos coletivos válidos em vigor. No âmbito do banco de dados OECD/AIAS ICTWSS, é importante notar que i) a cobertura inclui acordos de múltiplos níveis (nacional, setorial, nível da empresa), mas evita a contagem dupla; ii) apenas acordos assinados por sindicatos de boa-fé são incluídos; iii) acordos de salário mínimo em nível nacional são excluídos para fins de comparabilidade; iv) acordos expirados podem ainda contar se seus termos persistirem legalmente (“efeito posterior”). Existem duas maneiras de medir a taxa de cobertura de negociação:
• Cobertura não ajustada: Percentagem de todos os empregados cobertos, independentemente da elegibilidade.
• Cobertura ajustada: Percentagem de empregados elegíveis cobertos entre aqueles com direito à negociação, ou seja, excluindo aqueles empregados sem direito à negociação (por exemplo, forças armadas, polícia, servidores públicos em alguns países) mas cobertos por regulamentação estatutária.
As fontes de dados incluem registros administrativos, registros nacionais, pesquisas ou relatórios de sindicatos e parceiros sociais. Para acompanhar o escopo e a dinâmica da negociação, o número de novos acordos assinados, aqueles em vigor e o número de trabalhadores recém-cobertos também são monitorados. Nota: Informações mais detalhadas são fornecidas na nota metodológica disponível em https://oe.cd/ictwss-20
Assim como a densidade sindical, a queda foi mais acentuada nos países da Europa Central e Oriental. Decréscimos acentuados também foram observados na Austrália, Nova Zelândia e Reino Unido, onde reformas destinadas a limitar o papel da negociação setorial ocorreram na década de 1980 (na Austrália, mudanças legislativas recentes, incluindo a Lei de Empregos Seguros e Melhores Salários em 2022, foram projetadas para aumentar o número e o escopo dos acordos coletivos). A cobertura permaneceu relativamente estável na maioria dos outros países europeus, exceto na Alemanha, Grécia e Países Baixos. Apenas 10 dos 27 países da UE estão acima do limite de 80% estabelecido pela Diretiva da UE sobre salários mínimos adequados (Diretiva (UE) 2022/2041), que aciona a obrigação dos Estados membros da UE de “prover um quadro de condições habilitadoras para a negociação coletiva” e “estabelecer um plano de ação para promover a negociação coletiva para aumentar progressivamente a taxa de cobertura da negociação coletiva”. A cobertura da negociação coletiva é alta e estável apenas em países onde acordos de múltiplos empregadores (principalmente setoriais) são negociados (mesmo em vários dos países do Sul da Europa onde sindicatos).
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a densidade é bastante baixa), em alguns casos graças a extensões administrativas que estendem a validade dos acordos coletivos a todo o setor. Um segundo elemento chave que importa para a cobertura de negociação é a força relativa e a disposição para negociar das organizações de empregadores, uma vez que elas negociam e assinam acordos coletivos que, na maioria dos países, se aplicam a todos os trabalhadores de suas empresas afiliadas, independentemente de serem ou não membros de sindicatos. De fato, em todos os países, exceto Grécia e México, a proporção de trabalhadores cobertos por um acordo coletivo é maior do que a proporção de trabalhadores sindicalizados. Ao interpretar os dados, deve-se notar que um alto nível de cobertura de negociação não indica necessariamente um sistema de negociação robusto. Alta cobertura pode mascarar um sistema fragmentado, poder de negociação sindical limitado ou um número significativo de acordos expirados cujos termos ainda são formalmente válidos.
Figura 3. Tendências na taxa de cobertura de negociação coletiva
Porcentagem de empregados cobertos por um acordo coletivo como uma parte daqueles com o direito de negociar coletivamente, 1985, 2005 e 2023/24 ou último ano disponível
Nota: Sem dados em 1985 e 2005 para Chile, Colômbia, Costa Rica, República Tcheca, Estônia e Espanha. Sem dados em 1985 para Hungria, Letônia, Lituânia, México, Polônia, Portugal, República Eslovaca e Eslovênia. 1985 refere-se a 1980 para a Islândia; 1982 para Israel; e 1990 para a Grécia. 2005 refere-se a 2000 para Luxemburgo e Polônia; 2004 para Austrália, Finlândia, França e República Eslovaca; e 2006 para Israel. O último ano refere-se a 2016 para Colômbia e Eslovênia; 2017 para Grécia e Irlanda; 2021 para Estônia e Suíça; e 2022 para Finlândia, Hungria, Letônia, Luxemburgo e Noruega. “OCDE” e “União Europeia” são médias ponderadas por empregados das taxas ajustadas de cobertura de negociação coletiva entre os 38 países da OCDE e os 27 países da UE, respectivamente.
Fonte: Banco de dados OECD/AIAS ICTWSS versão 2.0, https://oe.cd/ictwss-20
Considerações finais
As taxas de filiação sozinhas não capturam totalmente a influência dos sindicatos e das organizações de empregadores, e esses indicadores estão intimamente ligados à estrutura do próprio sistema de negociação coletiva e muitas vezes refletem trajetórias históricas de longa data. No entanto, eles permanecem proxies úteis para avaliar se essas organizações representam uma ampla base de trabalhadores e empresas – ou apenas um segmento estreito. Dados recentes confirmam um contínuo declínio nas taxas de filiação e cobertura. No entanto, a negociação individual raramente é uma alternativa realista para a maioria dos trabalhadores, que muitas vezes carecem de alavancagem para negociar efetivamente por conta própria. Desde abordar a desigualdade salarial e a qualidade do emprego até gerenciar o impacto da mudança tecnológica e apoiar trabalhadores afetados pelas transições verde, digital e demográfica, a negociação coletiva e a voz dos trabalhadores podem desempenhar um papel vital em complementar a política pública e oferecer resultados mais personalizados e equilibrados do que a regulação estatal.
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Referências
OECD (2019), Negotiating Our Way Up: Collective Bargaining in a Changing World of Work, OECD Publishing, Paris, en.
OECD (2018), Good Jobs for All in a Changing World of Work: The OECD Jobs Strategy, OECD Publishing, Paris, en.
Os números neste resumo de política podem ser encontrados no arquivo Excel acompanhante disponível em 20.
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